“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案

　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《政府工作報告》要求，為加快推進生態(tài)文明建設，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進一步控制水資源消耗，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導方針。全方位落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神實質(zhì)，深入學習落實習近平總書記系列產(chǎn)品重要講話精神實質(zhì)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)性推動“四個全面”戰(zhàn)略部署，樹牢自主創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，切實落實最嚴格水資源管理制度，控制水資源消耗總量，強化水資源承載能力剛性約束，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變;控制水資源消耗強度，全面推進節(jié)水型社會建設，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設全過程，為全面建成小康社會提供水安全保障。

　　(二)基本原則。

　　堅持不懈雙控開關與變化經(jīng)濟發(fā)展方式緊密結(jié)合。以水定需，量水而行，因水制宜，推動人口數(shù)量經(jīng)濟發(fā)展與資源自然環(huán)境相均衡，以水源利用率和經(jīng)濟效益的全面提升促進經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　堅持政府主導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。加強對雙控行動的規(guī)范和引導，強化政府目標責任考核。完善市場機制，營造良好市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制作用，提高水資源配置效率。

　　堅持制度創(chuàng)新與公眾參與相結(jié)合。制定和完善配套政策，創(chuàng)新激勵約束機制，形成促進高效用水的體系。加強水政宣傳教育，促進形成愛水節(jié)水的良好風尚。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧與分類推進相結(jié)合。統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、用水結(jié)構(gòu)和水平，科學合理逐級分解雙控目標任務。分類推進各行業(yè)、各領域重點任務落實。

　　(三)主要目標。到2020年，水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實，雙控目標全面完成，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。各流域、各區(qū)域用水總量得到有效控制，地下水開發(fā)利用得到有效管控，嚴重超采區(qū)超采量得到有效退減，全國年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%和20%。農(nóng)業(yè)單位畝平均灌溉用水量顯著下降，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

　　二、明確目標責任

　　(四)健全指標體系。嚴格總量指標管理，在國務院確定的2020年各省(區(qū)、市)用水總量控制目標基礎上，健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量控制指標體系。2016年底前，各省(區(qū)、市)要完成所轄市、縣域總用水量控制指標的分解。推進流域配水，加快完成53個主要跨省流域配水。各省(區(qū)、市)將有序推進本行政區(qū)域內(nèi)跨市、跨縣流域的水量分配，落實流域和水源總量控制目標。

　　嚴格強度指標管理，把萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐級分解到各省、市、縣，明確區(qū)域強度控制要求(各省(區(qū)、市)2020年用水強度控制目標見附表)。2016年底前，各省(區(qū)、市)要力爭完成所轄市、縣用水強度控制指標分解。到2020年，將建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和國內(nèi)服務業(yè)的先進用水定額體系，并對定額進行動態(tài)修訂。嚴格用水定額和計劃管理，加強行業(yè)和產(chǎn)品用水強度控制。

　　(五)強化目標考核和責任追究。全面實施最嚴格水資源管理制度考核，逐級建立用水總量和強度控制目標責任制，完善評價體系，突出雙重控制要求。對于嚴重缺水地區(qū)，應強調(diào)節(jié)水評估要求?？己私Y(jié)果是主管干部部門對政府領導和相關領導干部進行全面考核和評價的重要依據(jù)。

　　重慶水處理設備建立用水總量和強度雙控責任追究制，嚴格責任追究，對落實不力的地方，采取約談、通報等措施予以督促;對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費、水環(huán)境破壞等不良后果的相關責任人，依法依紀追究責任。加快建立國家水資源監(jiān)管體系，加強對各地區(qū)用水量和水強度控制目標完成情況的監(jiān)管，確保政策措施落實。